法国农业政策护航粮食安全

粮油市场报    朱行 尹必健    2013-08-24

法国一直以来十分重视粮食保障与粮食安全，近年来随着欧盟共同农业政策的改革和生产成本的上升，法国农业生产出现增产不增收的情况，发展遭遇瓶颈。不过法国为提高农产品竞争力而将农业能源现代化与生态农业作为优先发展方向，粮食等农产品出口收益维持着增长趋势。

　　法国农业和粮食生产遭遇瓶颈

　　法国是传统的欧洲农业大国，不过当前也面临着农户数量不断减少，农业发展不振的局面。这主要是由于欧盟实施共同农业政策改革后，欧盟对农民补贴减少（已由改革前的每公顷４００欧元降至３００欧元，到２０１３每公顷种植面积补贴将降到１００欧元），二是能源原材料价格上涨导致生产成本上升，从事农业生产的利润更加微薄。法国农业部有文件指出，全球化、老龄化、气候变化和能源是欧洲农业面临的四大挑战。

　　法国是欧洲最大的谷物出口国，所产谷物的二分之一销往欧洲及其他大洲的国家。法国也是世界上最大的面粉及啤酒麦芽出口国。法国谷物品种非常丰富，有软麦、硬麦、玉米、大麦、燕麦、高粱、黑麦和大米等。２００９年夏以来，法国农业多个领域出现严重危机。先是鲜奶价格在需求不足的压力下大幅下跌，许多奶农被迫将牛奶倒入江河，奶业陷入困境。随后果蔬业也遭遇危机，其采摘成本比西班牙等国高出一倍，加之金融危机让法国民众对蔬菜水果需求下降，法国果蔬业出现丰产不丰收的局面。

　　法国国家统计局的数据显示，２００９年法国农民的收入比上一年下降三分之一，２００９年成为法国５０年来农业收益下滑最大的年份。而２００８年农业收益就已经比上一年下滑了２０％。２００９年法国谷物价格下滑２５％。自２０００年以来，法国农业人口在不断下降，每年减少２％到３％，而且２００９年农户平均收入和上世纪８０年代中期农户收入维持一个水平，不过自１９８０年到２００９年，农业生产力翻了两翻，显然法国农业出现了增产不增收的局面。

　　农业政策与体制维护法国粮食生产

　　一、法国农业对补贴依赖程度颇高

　　法国作为欧盟成员国之一，遵守的是欧盟共同农业政策。欧盟的共同农业政策对内通过巨额补贴维持农产品价格，对外实行贸易保护以维护欧盟各成员国农业。数据显示，农业补贴一直是欧盟最＂烧钱＂的预算支出，２００６年欧盟１０６６亿欧元总预算中，共同农业政策支出高达４９８亿欧元，其中农业补贴占很大比例。

　　欧盟近年来开始限制共同农业政策开支的增长，欲使农产品更市场化和得到可持续发展。２００９末，欧盟各国农业部长就改革欧盟农业补贴等农业政策问题达成妥协，其中最重要的内容就是不再依照产量多少来决定农户领取补贴的数额。而法国作为欧盟农业大国，一向是欧盟共同农业政策的最大受惠方，每年得到的补贴接近１００亿欧元，占欧盟农业补贴额的五分之一多，占欧盟总财政支出接近１０％。法国也一直主张保留开支庞大的欧盟农业补贴。法国农民收入近八成来自国家对农民提供的农业补贴。法国政府一向认为欧盟共同农业政策对保护本国和欧洲的粮食安全与多样性有很大作用，同时并不认为共同农业政策是贸易保护主义，认为目前补贴由７０％与农产品产量脱钩，属于世界贸易组织绿箱政策范畴，这些补贴不会影响贸易和扰乱世界市场。

　　二、利用农业合作社体制促进粮食流通

　　农业合作社是在自愿互利的原则下所组成的经营性合作组织，农业合作社不是法律形态上的企业，享受政府的免除公司税（所得税）和提供低息贷款的优惠政策。由于农业合作社功能较齐全、服务较完善，农民（包括非会员）出于化解市场风险、获得优惠价格以及便利等方面考虑，更愿意把粮食卖给合作社，因此农业合作社收购了大部分的谷物。

　　目前法国有１０００多家从事粮食经营的单位，其中２００多家农业合作社，８００多家粮商。法国每年谷物产量中商品粮占大部分每年约有５０００多万吨，其中６２％由农业合作社收购，３４％由粮商收购。

　　三、粮食出口协会帮助粮食出口

　　法国粮食出口协会是由法国粮食行业联合会于１９９７年成立的，其目的是为推动法国粮食在国际市场的使用。如今其在法国以外设有四个办事处，其中包括法国粮食出口协会北京办事处，它负责中国的联系工作。

　　协会的首要工作是宣传法国粮食的质量，满足消费者的需求。主要业务活动包括在进口法国粮食的国家举办研讨会邀请客户、面粉厂领导和技术人员来法国考察访问，邀请外国记者来法国参观，组织技术培训传播加工技术，法国小麦和其他产地小麦的配麦加工的市场调查，使用法国粮食制作当地食品的试验，建立法国粮食行业和各国粮食行业之间的合作网络。例如北京办事处每月发表两次《中国来信》收集中国谷物生产业绩的统计数据。２００８至２００９年协会主要就将法国的啤酒大麦出口推介的目标主要锁定在中国。

　　政府重视农业科技研发

　　２００９年法国农业部公布了十大农业研发核心研究优先：促进有益于健康和幸福的食品供应与生产；新型牲畜饲养食品供应；植物化学：用植物分子替代石化合成分子；绿色能源：发展生物能源；天然与草药肥料创新；适应气候变化的多样性植物；海产品增值翻倍；适合快速烹调的消费农产品；可持续的葡萄、树木、蔬菜种植新产品；适应食品安全的包装。

　　第一，法国目前正在全力促进农业能源现代化法国认为在未来生态而丰产的新型农业种植模式中能源问题是核心。２００９年法国发起了能源表现计划，行动目标是到２０１３年，农业种植对能源的依赖用降至３０％。法国还开展面向未来２０年农业发展的＂农业能源２０３０行动＂。法国现任农业部长勒梅尔今年５月份表示２０１０年政府将投入３０００万欧元帮助促进农业能源现代化。２００５年，法国农业领域消耗９．２百万吨当量油，占法国最终能源消费的５．７％。法国农业科学院认为油价到１５０美元时，农业收益至少下滑２０％。

　　第二，大力促进生态作物发展法国农业部２００７年发起的＂生态植物计划＂，目标是到２０１８年实现农作物农药使用减少一半。２００６年末，法国政府要求法国农业科学研究院展开一项就在农作物中农药使用降低５０％的模式和实际效果作出评估研究。２０１０年，法国农科院完成了这一研究。研究结果认为农药减少一半是可行的，但这意味着农业种植生产体系的变革。

之侠供稿